Manual de Código Tributario

Descripción

Manual de Código Tributario

El Manual de Código Tributario, obra célebre del destacado profesor don Abundio Pérez Rodrigo, ha sido un texto de consulta obligatoria para los estudiantes de Derecho de diversas universidades por más de una década. Su virtud es la correcta sistematización de los conceptos básicos que forman la teoría general de los tributos desde la perspectiva abordada por el Código Tributario. Se explican en él, delicadamente y en términos de fácil lectura, todas las instituciones del Derecho Tributario General, desde los aspectos sustantivos hasta los adjetivos, sugiriendo interpretaciones fundadas, sin descuidar la oportuna y respetuosa crítica cuando se utilizan los criterios administrativos y judiciales para mostrar cuestiones prácticas que son recurrentes en el ejercicio profesional.

En esta undécima edición, hemos revisado la obra para corregir y actualizar su contenido conforme se ha ido modificando el Código Tributario en los últimos años, complementándolo en todas aquellas instituciones que, con el paso de los años, se han ido delimitando por la doctrina, administración y judicatura especializada. Así, la presente entrega va un poco más allá de ser un manual de Código Tributario, convirtiéndose en un Manual de Derecho Tributario General, ajustándose con ello a los requerimientos de la cátedra actual de Derecho Tributario para un lector que tiene por delante la difícil tarea de enfrentar esta asignatura dentro de su malla curricular de especialización y, además, relaciona sus distintas secciones para revelar ciertas cuestiones prácticas que se apartan de una retórica simplemente académica que un lector, ya especializado, sabrá encontrar.

Con todo, el objetivo de esta revisión, actualización y complementación es mantener vigente la obra de don Abundio Pérez Rodrigo, para que siga siendo un instrumento de ayuda tanto para los estudiantes de Derecho Tributario, como para los operadores jurídicos en esta materia.

Contenido:

CAPÍTULO I
GÉNESIS, CONCEPTO Y TIPOS DE TRIBUTOS

1. Génesis de los tributos
2. Concepto de tributo
3. Especies de tributos
A. Contribuciones
B. Tasas
C. Los impuestos
4. Derecho tributario

CAPÍTULO II
ELEMENTOS DEL IMPUESTO Y EXENCIONES

1. Elementos del impuesto
A. El hecho gravado
A.1. Concepto
A.2. Elementos y características
A.3. Clasificación del hecho gravado
A.4. Hechos gravados en nuestra legislación
A.4.1. En el Impuesto a la Renta
A.4.2. En el Impuesto al Valor Agregado
A.4.3. En el impuesto a las herencias
A.4.4. En el impuesto de timbres y estampillas
B. La base imponible
B.1. Concepto
B.2. Clasificación
B.3. ¿Cómo se determina la base imponible?
B.4. ¿Quién determina la base imponible?
B.5. Ejemplos en nuestra legislación
C. La Tasa o tipo impositivo
C.1. Concepto
C.2. Clases de tasas
D. El contribuyente
D.1. Concepto
D.2. Cuestión terminológica y aclaración de conceptos
D.3. Alternativa terminológica
D.4. Nuestra legislación
D.5. Problemas que puede originar la duplicidad de obligados
D.6. Situaciones particulares
2. Exenciones
A. Concepto
B. Clasificación
3. Hipótesis de no sujeción
A. Explicación
B. Ejemplos en nuestra legislación

CAPÍTULO III
CLASIFICACIÓN DE LOS IMPUESTOS

1. Impuestos fiscales y municipales
2. Impuestos fiscales internos e impuestos aduaneros
3. Impuestos reales y personales
4. Impuestos directos e indirectos
5. Impuestos de retención, traslación o recargo
6. Impuestos sujetos a declaración y no declarables
7. Impuestos fijos y variables

CAPÍTULO IV
EL PODER TRIBUTARIO

1. Concepto
2. Límites o regulación provenientes de la Constitución
A. Sistematización
B. Legalidad del tributo y reserva legal
C. Igualdad en materia tributaria
D. El principio de la generalidad en materia tributaria
E. Proporcionalidad, progresividad y su límite: No confiscatoriedad
F. No afectación
G. El debido proceso
H. Otras limitantes
3. Límites provenientes del orden jurídico internacional
A. Sin la concurrencia de otro Poder Tributario
B. Por concurrencia con otro Poder Tributario
B.1. El problema de la doble tributación internacional
B.2. Los intentos de solución
B.2.1. En nuestra legislación
B.2.2. Soluciones que se abren paso a nivel internacional

CAPÍTULO V
LA NORMA JURÍDICO-TRIBUTARIA

1. Fuentes del Derecho tributario
A. La Constitución Política del Estado
B. La ley
C. Los reglamentos y decretos supremos
D. Resoluciones del Servicio de Impuestos Internos
E. La Jurisprudencia, costumbre y doctrina
2. La ley tributaria
A. Vigencia de la ley tributaria
B. Retroactividad de la ley tributaria
C. Conocimiento de la ley tributaria
D. Aplicación de la ley tributaria
D.1. Generalidades
D.2. El artículo 4º del Código Tributario
D.3. Aplicación territorial de la ley tributaria
D.3.1. Factor de conexión en el Impuesto a la Renta
D.3.2. Factor de conexión en el Impuesto al Valor Agregado
D.3.3. Factor de conexión en el Impuesto a las herencias y donaciones
D.3.4. Factor de conexión en el Impuesto de timbres y estampillas
E. Interpretación de la ley tributaria
E.1. Organismo con facultades de interpretación
E.2. Formas de manifestación de la interpretación administrativa
E.3. Fuerza obligatoria de la interpretación administrativa
E.4. Criterios o elementos de interpretación de la ley tributaria

CAPÍTULO VI
LA RELACIÓN JURÍDICO-TRIBUTARIA

1. Explicación preliminar
2. Contenido y concepto

Sección primera
Las obligaciones periféricas o colaterales

1. Obligación de inscribirse en roles o registros
A. El Rol Único Tributario
A.1. Obligados a obtener el Rol Único Tributario
A.2. Forma de obtención del Rol Único Tributario
A.3. Lugar donde se obtiene
A.4. Rol Único Tributario Adicional
A.5. Extravío del Rol Único Tributario
A.6. Exhibición del RUT
A.7. Devolución de la cédula del RUT
B. Inscripción en otros registros
B.1. Registro obligatorio establecido en el D.L. Nº 828, de 1974, para actividades relacionadas con el tabaco
B.2. Registro de contribuyentes del D.L. Nº 825, de 1974
B.3. Inscripción en otros registros
B.4. Forma de cumplir esta obligación
C. Infracciones relativas al incumplimiento de la obligación
C.1. Contribuyente que retarda u omite la inscripción en los roles referidos
C.2. Presunción de ejercer clandestinamente el comercio o la industria
C.3. Adulteración, falsificación y uso indebido del Rol Único Tributario
C.4. No exigir la exhibición del RUT
2. Obligación de declarar iniciación de actividades
A. Descripción
B. Obligados a presentar esta declaración
C. No están obligados a presentar la declaración de iniciación de actividades por no encontrarse en las normas señaladas en el artículo 68 C.T.
D. Situaciones específicas aclaradas por el SII
E. Forma de cumplir la obligación
F. Antecedentes que deben acompañarse al realizar la declaración de iniciación de actividades
G. Modificaciones de datos contenidos en el Formulario de declaración
H. Otras comunicaciones al SII
I. Plazo para presentar la declaración de iniciación de actividades
J. Infracciones por incumplimiento de la obligación
K. Derechos del contribuyente frente al cumplimiento de esta obligación
3. Obligación de emitir documentos
A. Documentos exigidos por la legislación tributaria
B. Requisitos que deben cumplirse al otorgar los documentos
C. Oportunidad en que deben otorgarse los documentos
C.1. Ventas
C.2. Servicios
D. Obligación de emitir boleta o factura y liberación de dicha obligación
E. Mantención de la documentación
F. Alternativa a la documentación
G. Importancia de la documentación
H. Infracciones relativas a la obligación en análisis
4. Obligación de llevar contabilidad
A. Concepto
B. Clases de contabilidad para efectos tributarios
C. Exigencias legales sobre la contabilidad
D. Obligados y no obligados a llevar contabilidad
E. Conveniencia de llevar contabilidad
F. Utilización simultánea de diversos sistemas contables
G. Conservación de los libros de contabilidad
H. Normas especiales sobre balance
I. Infracciones relacionadas con la obligación de llevar contabilidad
5. Obligación de presentar declaraciones
A. Clasificación de las declaraciones
B. Normas legales sobre presentación de declaraciones
C. Prórroga de los plazos para presentar declaraciones
D. Secreto que ampara las declaraciones
E. Lugar en que deben presentarse las declaraciones
F. Infracciones relativas a esta obligación
G. Otras consecuencias derivadas de la no presentación de declaraciones
6. Término de giro
A. Contenido de la obligación
B. Obligados a declarar término de giro
C. Presunciones de término de giro
D. Liberados de dar aviso de término de giroE. El término de giro parcial
F. Cierre de sucursales
G. Plazo para cumplir con la obligación
H. Certificado de término de giro
I. Infracciones relativas al incumplimiento de la obligación
J. Otras consecuencias por falta de aviso de término de giro
K. El término de giro y el Impuesto al Valor Agregado
L. El término de giro y el Impuesto a la Renta
7. Otras obligaciones
A. Obligación de retención
B. Obligación de registrar las retenciones
C. Obligación de informar y certificar
D. Obligación de informar sobre las operaciones de crédito
E. Obligación que afecta a las sociedades
F. Obligación impuesta a los contadores

Sección segunda. La obligación tributaria (principal)

1. Concepto
2. Elementos de la obligación tributaria
3. Fuente de la obligación tributaria
4. Nacimiento de la obligación tributaria
5. Devengo de la obligación tributaria
6. Exigibilidad de la obligación tributaria
7. Determinación de la obligación tributaria
8. Extinción de la obligación tributaria
A. El pago
A.1. Concepto
A.2. Formalización del pago
A.3. Lugar en que deben pagarse los impuestos
A.4. El pago debe ser total
A.5. Oportunidad en que debe hacerse el pago
A.6. Prueba del pago
A.7. Derechos del sujeto pasivo de la obligación tributaria, cuando ha existido un pago excesivo
A.8. Efectos del no pago oportuno y completo
B. La compensación
C. Prescripción
C.1. Plazo de prescripción; regla general
C.2. Plazo de prescripción; excepción
C.3. Plazo de prescripción real, en la práctica
C.4. Interrupción de la prescripción
C.5. Suspensión de los plazos de prescripción
D. Situaciones especiales
D.1. Primer caso: Declaración de incobrabilidad
D.2. Segundo caso: Dación en pago
D.3. Tercer caso: La ley

Sección tercera. Derechos de los contribuyentes

CAPÍTULO VII
LA FISCALIZACIÓN TRIBUTARIA

1. Concepto y objetivos de la fiscalización
2. Organismos con facultades fiscalizadoras
3. La fiscalización por parte del SII
A. Legalidad
B. Materia
C. Oportunidad
D. Competencia
E. Procedimiento
F. Plazos y notificaciones
G. Tiempo
G.1. Artículo 200 del Código Tributario
G.2. Ley Nº 18.320
H. El secreto profesional
I. Secreto bancario
I.1. Casos en que no opera el secreto bancario, según disposiciones en comentario
I.2. Procedimiento aplicable
I.3. Infracciones que pueden resultar de este procedimiento
4. Medios de fiscalización
A. Medios de fiscalización indirectos
A.1. Sanciones para el incumplimiento
B. Medios de fiscalización directos o ejercidos directamente sobre el contribuyente fiscalizado
5. La citación
A. Concepto
B. Contenido de la citación
C. Notificación de la citación
D. Clases de citación
E. Efecto de la citación
F. Plazo para responder a la citación
G. Actitud del contribuyente frente a la citación
H. Documentos solicitados en la citación
I. Segundo requerimiento luego de contestada la citación
6. Tasación
A. Concepto
B. Casos en que procede
C. Casos en que no procede
D. Reclamo de una tasación
7. Liquidación
A. Concepto
B. Contenido de la liquidación
C. Notificación de la liquidación
D. Actitud del contribuyente
E. Liquidación y reliquidación
F. Efectos de la liquidación
8. Giro
A. Concepto
B. Clasificaciones
C. Oportunidad para girar
D. Contenido del giro
E. Notificación del giro
F. Efectos del giro

CAPÍTULO VIII
LA ELUSIÓN TRIBUTARIA

1. Introducción
2. La elusión y su recepción en Código Tributario
3. Abuso de formas jurídicas, fraude a la ley y elusión tributaria
4. Simulación y elusión tributaria
5. Procedimiento de sanción y sus efectos
A. Fase administrativa
A.1. Requerimiento de antecedentes
A.2. Petición judicial
258 B. Fase judicial
B.1. Lo controvertido
B.2. La prueba
B.3. La sentencia y sus efectos
B.4. Recursos
6. Consulta al Servicio y Catálogo de Esquemas
7. Vigencia

CAPÍTULO IX
CONTROL JURISDICCIONAL DE LA FISCALIZACIÓN

Sección primera. Procedimiento general de reclamaciones
1. Generalidades
2. Actos o actuaciones del Servicio que pueden reclamarse
A. Materias que pueden ser objeto de reclamación
B. Materias no susceptibles de reclamación
3. Recurso de reposición administrativa
4. Los tribunales
A. Primera instancia
B. Segunda instancia
C. Tribunal de casación
5. La comparecencia
6. El procedimiento
A. Etapa o fase de discusión
A.1. Partes en la contienda
A.2. Plazo para reclamar
A.3. Requisitos de la reclamación
A.4. Sanción en caso de incumplimiento
A.5. Recursos en contra de la resolución que tiene por no presentada la reclamación
A.6. Efectos de la interposición de la reclamación
A.7. Medida cautelar
A.8. Tramitación del reclamo en esta etapa de discusión
A.9. Conciliación
B. Etapa o fase de prueba
B.1. Plazo y prueba. Artículo 132 del C.T.
B.2. Medidas para mejor resolver
B.3. Apreciación de la prueba
C. Etapa o fase de sentencia
C.1. Plazo para dictar sentencia
C.2. La sentencia
7. Recursos
A. En contra de las resoluciones dictadas durante la tramitación del reclamo
A.1. Regla general
A.2. Excepciones
B. En contra de la sentencia definitiva
C. Tramitación del recurso de apelación en contra de la sentencia definitiva
8. Recursos en contra de la sentencia de segunda instancia
9. Cumplimiento y costas

Sección segunda. Procedimientos especiales
1. Procedimiento especial de reclamo por vulneración de derechos
2. Procedimiento de reclamo de avalúos de bienes raíces
A. Campo de aplicación
B. Quiénes pueden reclamar
C. Plazo para reclamar
D. Causales del reclamo
E. Tribunales
F. Tramitación
G. Sentencia
H. Recurso
I. Tramitación del recurso
3. Procedimiento para la determinación judicial del Impuesto de Timbres y Estampillas
A. Juez competente
B. Casos en que no se aplica este procedimiento
C. Procedimiento contencioso
D. Titular de la acción
E. Tramitación

CAPÍTULO X
COBRO COACTIVO DE LOS IMPUESTOS

1. Cobranza administrativa
2. Cobro ejecutivo de las obligaciones tributarias de dinero
A. Concepto de juicio ejecutivo
B. Requisitos de procedencia del juicio ejecutivo
C. El título ejecutivo
D. Primera etapa del procedimiento ejecutivo, ante el tesorero provincial o regional
D.1. Actuaciones del juez
D.2. Notificación del mandamiento de ejecución y embargo
D.3. Defensa del demandado
D.3.1. Excepciones que pueden oponerse
D.3.2. Plazo para oponer las excepciones
D.3.3. Lugar para presentar el escrito de oposición
D.3.4. Consecuencias por omisión de oposición a la ejecución
D.4. Proveído al escrito de oposición
E. Segunda etapa del procedimiento ejecutivo, ante el juez de letras
F. Apelación
G. Realización de los bienes embargados
H. Trámites posteriores a la realización de los bienes
I. Causales de suspensión del procedimiento ejecutivo
3. El apremio como medio coactivo para obtener el cumplimiento de las obligaciones tributarias
A. Concepto
B. Casos en que procede el apremio en el C.T.
4. Abandono del procedimiento

CAPÍTULO XI
INFRACCIONES TRIBUTARIAS

1. Concepto, clasificación y otros temas
A. Concepto
A.1. La legislación infraccional tributaria
A.2. Sujeto activo del delito
A.3. Subjetividad u objetividad de las infracciones tributarias
B. Clasificación
B.1. La clasificación
B.2. Importancia de la clasificación
C. Efecto de las infracciones en materia civil
D. Facultad del director regional
2. Crímenes tributarios
A. Aumento del monto de los créditos o imputaciones
B. Obtención de devolución de impuestos que no corresponden
C. Agravante especial
3. Delitos tributarios
A. Declaraciones maliciosamente incompletas o falsas, artículo 97 Nº 4
B. Omisión maliciosa de declaraciones, artículo 94 Nº 5 del C.T
C. Comercio ejercido sobre especies sin haber cumplido con las obligaciones tributarias, artículo 97 Nº 8
D. Ejercicio efectivamente clandestino del comercio o de la industria, artículo 97 Nº 9
E. Reiteración en la no emisión de documentos
F. Violación de clausura, artículo 97 Nº 12 del C.T
G. Destrucción o alteración de sellos, artículo 97 Nº 13 del C.T
H. Sustracción, ocultación o enajenación de especies, retenidas en poder del presunto infractor e impedir el comiso, artículo 97 Nº 14 del C.TI. Compraventa de fajas de control de impuestos y entradas a espectáculos, artículo 97 Nº 18 del C.T
J. Utilización maliciosa de cuños u otros medios tecnológicos, artículo 97 Nº 22 del C.T
K. Entrega de antecedentes falsos en la declaración inicial de actividades y declaraciones afines, artículo 97 Nº 23 del C.T
L. Recepción de prestaciones en forma dolosa y reiterada de instituciones a las que se haya efectuado donaciones con franquicia tributaria, artículo 97 Nº 24
Ll. Actuaciones en zonas francas con la finalidad de defraudar al Fisco, artículo 97 Nº 25 del C.T.
M. Venta clandestina de gas licuado de petróleo para vehículos, artículo 97 Nº 26
N. Falsedades o actos dolosos cometidos por contadores, artículo 100 del C.T.
N.1. El delito
N.2. Eximente especial
O. Delitos tributarios, descritos en otras leyes
4. Simples infracciones tributarias
A. Retardo u omisión en la presentación de declaraciones, informes o solicitudes de inscripción en roles o registros obligatorios que no constituyan base inmediata para la determinación o liquidación de un impuesto, artículo 97 Nº 1º del C.T.
B. Retardo u omisión en la presentación de declaraciones o informes que constituyan base inmediata para la liquidación o determinación de un impuesto, artículo 97 Nº 2º
C. Declaraciones incompletas o erróneas, artículo 97 Nº 3 del C.T.
D. Entrabamiento a la fiscalización, artículo 97 Nº 6 del C.T
D.1. D.L. Nº 824 sobre Impuesto a la Renta
D.2. D.L. Nº 825 sobre Impuesto a las Ventas y Servicios
D.3. A la obligación señalada en el punto anterior no están obligados los contribuyentes, acogidos a tributación simplificada, en conformidad con los artículos 29 al 35 del D.L. Nº 825
E. Infracciones relativas a la obligación de llevar contabilidad, artículo 97 Nº 7 del C.T.
F. No emisión de documentos, artículo 97 Nº 10 del C.T.
F.1. Casos más sobresalientes
G. No pago oportuno de impuestos de retención o recargo, artículo 97 Nº 11 del Código Tributario
H. No presentarse a prestar declaraciones, artículo 97 Nº 15 del C.T
I. Pérdida o inutilización de libros de contabilidad y documentos, artículo 97 Nº 16 del C.T
J. Traslado de mercaderías sin documentación, artículo 97 Nº 17 C.T.
K. Obligación de exigir el otorgamiento del documento y de retirarlo del establecimiento emisor, artículo 97 Nº 19 del C.T
L. Deducción como gasto o uso de crédito fiscal en forma indebida, artículo 97 Nº 20 del C.T
5. Otras conductas sancionadas en la legislación tributaria
6. Circunstancias modificatorias de responsabilidad en los procesos criminales
A. Circunstancia eximente de responsabilidad
B. Circunstancias atenuantes de responsabilidad
C. Circunstancias que agravan la responsabilidad
D. Circunstancias híbridas

CAPÍTULO XII
PROCEDIMIENTOS PARA LA APLICACIÓN DE SANCIONES

1. Procedimiento general para la aplicación de sanciones pecuniarias y clausura
A. Normas que lo contienen
B. Campo de aplicación
C. Tribunales competentes
D. Comparecencia
E. Tramitación
E.1. Acta de denuncia y notificación
E.2. Medidas conservativas
E.3. Formulación de descargos
E.4. Cuestiones a discutir
E.5. Emplazamiento al SII
E.6. Sentencia
E.7. Recursos
E.8. Anexo Facultad especial de los directores regionales del SII en materia de aplicación de sanciones
2. Procedimiento especial del artículo 165 Nº 1 del Código Tributario
A. Normas que lo contienen
B. Campo de aplicación
C. Tramitación
3. Procedimiento especial del artículo 165 Nºs. 2 y siguientesA. Normas que lo contienen
B. Campo de aplicación
C. Tribunal competente
D. Notificaciones
E. Tramitación
F. Suspensión del procedimiento
G. Recursos
H. Sustitución de la multa
4. Procedimiento para conocer las infracciones sancionadas con pena corporal
A. Normas que lo contienen
B. Campo de aplicación
C. Tramitación
1. Revisión de la actualización fiscalizadora
2. Sistema simplificado para la aplicación de sanciones
3. Acción de nulidad de Derecho público
4. Cómputo del plazo del artículo 126 del Código Tributario

Editorial: Thomson Reuters
Autor: Abundio Perez Rodrigo, Marcelo Matus Fuentes